广仲新闻

扫描二维码,下
载手机客户端

电话:(020)83287919

传真:(020)83283771

邮箱:website_gzac.org ( _=@ )

您的位置: 首页 > 广仲新闻 > 图片新闻


猜想:集体土地建设租赁住房,未获村民集体同意是否有效?
发布时间:2017/10/11 9:08:12   阅读数: 225

    今年8月,国土资源部和住房城乡建设部发布《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》,在13个试点城市允许利用集体土地不经征收直接进入租赁市场。

根据《土地管理法》第四十三条的规定,除乡镇企业、村民住宅等可以使用农村集体土地外,任何其他建设需要利用土地的,都必须申请使用国有土地。农村集体土地无法用于商品房建设,要利用集体土地建设商品房,必须先将集体土地征收为国有,再履行国有建设用地使用权出让手续。

《试点方案》提出利用集体建设用地建设租赁住房,实际上是突破了《土地管理法》对集体土地用于建设的范围限制,无疑是一个重大革新。除缓解住房供需矛盾、促进集体土地优化配置和城镇化进程外,这一举措也有利于拓宽集体经济组织和农民增收渠道。因此,《试点方案》强调“尊重农民集体意愿,确保集体经济组织自愿实施、自主运作”。质言之,农村集体土地建设租赁住房应保障村民的表决权和收益权。

那么问题来了,假如试点城市的村民委员会未经村民集体表决同意,与第三人签订了合作开发租赁住房的合同,此类合同是否有效?虽然《试点方案》的实施尚待具体法律规则的跟进,不妨开一下脑洞,从现行法律框架设想如果出现上述情形,应如何处理。

 

依照《物权法》第五十九条和《村民委员会组织法》第二十四条的精神,集体土地用于开发建设租赁住房,属于涉及集体所有土地的重大事项,应经过村民会议或其授权的村民代表会议表决。那么,未经集体同意,将集体土地用于开发建设租赁住房,签订的合同效力应如何认定,学理上存在四种可能的观点:

无效说

《物权法》第五十九条和《村民委员会组织法》第二十四条关于农村集体经济组织重大事项须经民主议定程序的规定属于效力性强制性规定;农村集体土地具有保障农民生活的作用,未经同意则推定损害了农民利益;从价值取向上看,如果认定合同有效,则会诱导村民委员会擅自对集体土地进行处分。

有效说

村民会议或村民代表会议的民主议定只是内部程序,不应影响外部法律行为的效力;目前理论和实务中对无效合同的标准非常严格,《物权法》第五十九条和《村民委员会组织法》第二十四条属于程序性规定,不属于效力性强制性规定;从实际情况来看,农村空巢现象比较严重,召开村民会议或村民代表会议的难度很大;引起纠纷往往是利益的诱导,从诚实信用原则和保护交易相对人的角度,应维护合同效力。

效力待定说

未经村民集体同意签订的合同是效力待定的,可以在一审辩论终结前得到村民会议或村民代表会议同意,补正其效力,否则应归于无效。

可撤销说

根据《物权法》第六十三条第二款的规定,集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的,受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。


小编同意第三种观点。有效说和无效说实际上是在村民集体表决权和相对人保护之间的平衡问题上体现了不同倾向。有效说的问题在于,村民委员会与村民集体的关系不能套用法人行为理论中的内部关系和外部关系的区分,因为法人作为拟制的人,其法定代表人的行为就是法人的行为,而村民委员会并不能直接代表全体村民。因此,村民集体表决程序属于相对人的注意义务的范畴。未经集体同意,村民委员会擅自签订合同属于对集体土地的无权处分。依据《合同法》第五十一条的规定,无处分权的人处分他人财产,经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的,该合同有效。如果事后补足程序,获得所有人即村民集体同意,可以认定合同有效,否则,合同应归于无效。

 

 

法条索引

《土地管理法》第四十三条  任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡()村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。

前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。

《物权法》第五十九条 农民集体所有的不动产和动产,属于本集体成员集体所有。

下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定:

(一)土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包;

(二)个别土地承包经营权人之间承包地的调整;

(三)土地补偿费等费用的使用、分配办法;

(四)集体出资的企业的所有权变动等事项;

(五)法律规定的其他事项。

《村民委员会组织法》第二十四条 涉及村民利益的下列事项,经村民会议讨论决定方可办理:

(一)本村享受误工补贴的人员及补贴标准;

(二)从村集体经济所得收益的使用;

(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;

(四)土地承包经营方案;

(五)村集体经济项目的立项、承包方案;

(六)宅基地的使用方案;

(七)征地补偿费的使用、分配方案;

(八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;

(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。



欢迎大家转载,转载请注明文章来源于广州仲裁委员会”(gzac_gziac)微信平台。